24 October 2019 06:53 AM

Los partidos políticos

Tuesday، 26 November 2013 12:00 AM

 

El estado de los partidos políticos, sean fuertes o débiles, es un índice del estado del sistema político y el grado de su desarrollo en cualquier país. Esto se debe al rol desempeñado por los partidos como un componente imprescindible de la práctica democrática y un enlace entre gobernadores y gobernados que permite profundizar y ampliar la participación ciudadana en la vida política.

El Desarrollo de los partidos políticos en Egipto

  • Etapa formativa: antes de la Revolución de 1919

Aunque era una institución de carácter consultivo, el Consejo Legislativo – Maylis Shura al Nuwab –, formado en 1866, jugó un papel importante en el desarrollo de la vida política en Egipto, allanando el camino hacia la aparición de partidos políticos. Efectivamente, en 1879 nació el Partido Nacional, al Hizb al Watani, considerado por algunos historiadores como el primer partido político en la historia de Egipto, mientras que otros creen que solo era una plataforma nacional que carecía del carácter organizativo propio de los partidos políticos, ya que no disponía de suficientes medios de comunicación con las masas y no pretendía llegar al poder, algo que contradice con la definición de los partidos políticos. Los objetivos de aquella formación eran acabar con la injerencia extranjera en Egipto, salvar al país de la bancarrota y reformar el sistema educativo, entre otros. Se desapareció prácticamente a raíz de la ocupación inglesa y la deportación del líder nacionalista Ahmad Orabi y su grupo.

Durante los primeros años de la ocupación británica surgió un movimiento nacional cuya finalidad era acabar con la presencia inglesa en Egipto. En este contexto nació en 1907 el Partido Nacional, al Hizb al Watani, impulsado por un joven editor y orador llamado Mustafa Kamel, que consiguió despertar al pueblo egipcio y dar forma al movimiento nacional egipcio, protagonizándolo hasta la Revolución de 1919.

El año 1907 experimentó también la creación de otros cinco partidos, entre los cuales destaca el partido de al-Umma –la Nación– que era el partido de la elite, formado por los grandes terratenientes y liderado por Ahmed Lotfi al-Sayyed. Dicho partido reclamaba un sistema constitucional y una cámara representativa, pero con el apoyo de los ingleses frente a la influencia turca.

  • Etapa de la pluralidad partidista: 1919- 1952

El punto de arranque de una nueva formación política y la transformación del partido al-Umma en el partido Wafd –la Delegación- liderado por Saad Zaglul fue cuando la delegación de al-Umma solicitó, en noviembre de 1918, al alto comisario británico que se represente a Egipto en la Conferencia de Paz de Paris y que se declare la independencia del país del Protectorado Británico. El partido Wafd lideró la Revolución popular de 1919 y a partir de ese momento se convirtió en el primer partido nacional del país dominando la escena política durante los siguientes treinta años del régimen monárquico.

La redacción  de  la Constitución de 1923 propició un marco constitucional y legal en Egipto para la vida política en general y la partidista en particular, creando un ambiente liberal en el que se respetan los derechos y las libertades políticas y civiles, entre las cuales figuran la libertad de expresión y la libertad de formar partidos y asociaciones.

Entre 1923 y 1952, Egipto vive una experiencia rica en prácticas democráticas y políticas. Sin embargo, esta experiencia estuvo marcada por algunos defectos, tales como la ocupación británica, la intervención extranjera en los asuntos interiores de Egipto, así como la interferencia del Monarca en la vida política, sobre todo en el terreno electoral favoreciendo a los partidos minoritarios.  De ahí, el terreno electoral fue donde más visible la difícil relación entre el partido Wafd y el Palacio. Cada vez que se celebraban elecciones, el partido Wafd parecía asegurarse una amplia victoria, pero el conflicto con los británicos o con la corona llevaba a la destitución del Gobierno del Wafd, la disolución del Parlamento y la suspensión o modificación de la Constitución. El Wafd permanecía en la oposición hasta que surgían desacuerdos entre el trono y un partido minoritario, o se imponía una decisión británica, y entonces retomaba el poder.

Durante este periodo liberal, se crearon formaciones de diversas tendencias políticas, entre las cuales figuran:

  • Partidos liberales: que se crearon como una escisión del Wafd como Hizb al-Ahrar al-Dusturiyyin –partido de los liberales constitucionales, creado en 1922; Al-Hizb al-Saadi – el Partido Saadista–, 937 y Hizb al-Kotla Wafdista –Bloque Wafdista–, 1942.

 

  • Partidos socialistas: Partido Misr al-Fatat – El joven Egipto–, 1933, más tarde se llamará Partido Socialista; el Partido Comunista Egipcio, 1922 y el Partido del Movimiento Democrático, 1947, entre otros.

 

  • Partidos próximos al palacio: como Hizb al- Ittihad, Partido de la Unión, creado en 1925 y Hizb al- Shaab, Partido del Pueblo, que se unió al anterior en 1938.

 

  • Partidos feministas: como el Partido Feminista Nacional y el Partido Feminista Político.

 

  • Partidos y grupos islamistas: como al-Ijuan al-Muslimun, los Hermanos Musulmanes; Hizb Allah, el Partido de Dios; Hizb al- Ijaa, el Partido de la Fraternidad y Hizb al-Islaah al-Islami, el Partido de la Reforma Islámica.

 

  • Etapa del sistema monopartidista:  1953- 1976

En 1953, el Consejo de la Revolución decidió disolver los partidos políticos formados antes de la Revolución de 1952 por considerarlos parte de la corrupción política, poniendo fin así al pluripartidismo y creando el embrión del régimen del partido único. En este contexto, se formó en enero del mismo año Haiaat al- Tahrir, el Reagrupamiento para la Liberación, cuyo objetivo principal consistía en movilizar el apoyo popular. Esta organización se disolvió en 1956 y se creó en cambio al-Ittihad al- Kawmi, la Unión Nacional, que fue sustituido a su vez en 1962 por al-Itihad al- Ishtiraki al-Arabi, la Unión Socialista Árabe, que se anunciaba como una nueva formación política popular basada en la unión de todas las fuerzas obreras del país.

 

  • Etapa del pluripartidismo restringido: 1977 hasta enero 2011

El proceso de la liberalización económica lanzado por el presidente Sadat, exigía una apertura política. Por lo que Sadat adoptó una vía intermedia entre el pluralismo y el monopartidismo de la era de Nasser, creando en marzo 1976 tres plataformas políticas en el seno de la Unión Socialista Árabe.

 

  1. La plataforma de centro, denominada Minbar Misr al-Arabi al- Ishtraki, la Plataforma Socialista Árabe de Egipto.
  2. La plataforma de derecha, denominada Minbar al-Ahrar al-Ishtrakiyen, Plataforma Liberal Socialista.
  3. La plataforma de izquierda, denominada al Tagammu al- Watani al-Takaddomi al-Wahdawi, Reagrupamiento Nacional Progresista Unionista.

En junio de 1977 se promulgó la ley número 40 de la formación de partidos políticos que estipulaba, entre otras cosas, la prohibición de la formación de partidos políticos cuyos programas contradijesen con la Sharia, los principios de la ley islámica o se basasen en criterios sectarios, como la religión, la clase social o la geografía.

Como consecuencia, en 1978 las tres plataformas antes mencionadas se convirtieron en partidos, transformando la que había sido la plataforma de centro en al-Hizb al- watani al-Demokrati, el Partido Nacional Democráta )PND(, heredero directo de al- Itihad al-Ishtiraki al-Arabi, que, aunque cambió de nombre, siguió siendo la fuerza política dominante en un escenario pluripartidista. Las otras dos plataformas que representaban la derecha y la izquierda se convirtieron en Hizb al-Ahrar al-Ishtraki, el Partido Liberal Socialista y Hizb al-Tagammu, el Reagrupamiento Nacional Progresista Unionista, consecutivamente.  

Según la ley de la formación de partidos políticos de 1977, se estableció también un Comité para los Asuntos de Partidos Políticos, más conocida como Comité de los Partidos Políticos, cuya misión era regular las actividades de los partidos y autorizar la formación de nuevos partidos de acuerdo con las normas de esta ley. Este Comité tenía facultad para denegar la inscripción de nuevos partidos, congelar las licencias de los partidos, cerrar los periódicos partidistas, anular las decisiones de los partidos, suspender las actividades de éstos so pretexto del "interés nacional", o pedir del Tribunal Administrativo Superior disolver los partidos y redistribuir sus fondos. Estaba compuesto por siete individuos vinculados al presidente: el ministro de Justicia, el del Interior, el ministro de Estado para Asuntos Parlamentarios,  tres ex magistrados, elegidos por el presidente del Comité y el jefe de la Asamblea Consultiva.

Salvo los tres partidos que se crearon antes de la promulgación de esa ley en 1977 y los partidos de Al-Wafd Al-Gadid y al-Amal (Trabajo) que fueron fundados con el apoyo del presidente Sadat en 1978, la mayoría de los partidos existentes fueron legalizados por sentencias judiciales porque dicho Comité los rechazaba. Hasta el año 2004 que marcó el inicio de una flexibilización política, el Comité había rechazado más de 50 solicitudes de fundación de partidos y sólo ha autorizado uno.

En la época de Mubarak, la antes mencionada ley fue sometida a varias modificaciones, la última tuvo lugar en 2005 y mediante la cual se introdujeron varios cambios en la composición del Comité de los Partidos Políticos ampliándolo de siete a nueve miembros (incorporando a ello tres figuras públicas que no están afiliados a ningún partido político y reduciendo la cuota gubernamental de escaños, quitando al ministro de Justicia por ser quién nombra a estas figuras). Así que pasó a componerse de los ministros del Interior y de Asuntos Parlamentarios, tres ex jefes o jefes adjuntos de los órganos judiciales que no están afiliados a ningún partido político, y las susodichas tres figuras públicas pero seguía presidido por el presidente de la Asamblea Consultiva. Cabe señalar que el presidente de dicho comité era siempre uno de los principales miembros del partido gobernante y un aliado del Presidente. Hasta antes de la Revolución del 25 de enero, Today, NDP Secretary General Sawfat al-Sharif occupies both posts.AHasta el Secretario General del PND, Safwat Al-Sharif, y presidente de la Asamblea Consultiva era al mismo tiempo el presidente de este Comité.

 

Por otro lado, la nueva modificación de la ley fijó un quórum imprescindible para la reunión del Comité de los Partidos Políticos. Es un quórum concebido para asegurar el control sobre el mismo, sus reuniones y el papel que pueden desempeñar las figuras públicas, ya que condicionó la validez de la reunión del Comité a la asistencia del presidente de la Asamblea Consultiva además de seis de sus miembros sea cual sea su posición en el mismo. Es decir que esa nueva modificación redujo las condiciones de la versión antigua de la ley que impedía la reunión del Comité sin la asistencia del presidente de la Asamblea Consultiva y los ministros del Interior, de Justicia y de Asuntos Parlamentarios, pero mantuvo algunas restricciones relacionadas  con la validez de las reuniones del mismo.  

 

La nueva Ley de Partidos de 2005 ponía además restricciones adicionales a los partidos que piden legalizarse exigiendo una notificación escrita firmada por al menos 1000 miembros de los fundadores del partido que representan por lo menos a 10 provincias, con un mínimo de 50 miembros de cada provincia en vez del requisito del texto anterior de que el total de los solicitantes de la fundación de un partido sean 50 miembros, de los cuales, al menos, la mitad de entre los obreros y los campesinos. Exige también a los partidos que desean constituirse que “sus programas constituyan una adición a la vida política con objetivos y programas concretos”.

 

El panorama partidista anterior al estallido de la Revolución del 25 de Enero presentaba la existencia de 24 partidos registrados legalmente que se puede clasificarlos según el modo de su autorización:

  • Por conversión de plataformas en partidos políticos: tres partidos.
  •  Por permiso del Comité para los Asuntos de Partidos Políticos: 10 partidos.
  • Por sentencia judicial: 11 partidos.

 

  • Etapa posterior a la Revolución de 25 de Enero

Después de la Revolución del 25 de Enero y la caída del régimen de Mubarak, fue el Consejo Superior de las Fuerzas Armadas (SCAF, en sus siglas en inglés), quien asumió provisionalmente el poder, a la espera de que se celebraren elecciones legislativas y presidenciales. El SCAF suspendió la Constitución de 1971, se propusieron enmiendas por el referéndum del 19 de marzo de 2011 por una amplia mayoría de los electores y se aprobó, de forma provisional, una declaración constitucional para el período de transición. Dichas enmiendas estaban orientadas a marcar distancias con algunas de las prácticas de los últimos años de Mubarak, pero favoreciendo la reforma del sistema desde sus propios mecanismos. Las enmiendas restauran la plena supervisión judicial de las elecciones, restringen las condiciones en que puede declararse el estado de emergencia, limitan los casos en que los civiles pueden ser juzgados por tribunales militares y, sobre todo, introducen novedades en la elección presidencial.

En este contexto, se modificó de nuevo la ley número 40 de la formación de partidos políticos. Los cambios más importantes tienen que ver con los requisitos necesarios para la fundación de un partido, lo que supone una cierta apertura en este sentido.

Este ambiente de apertura gracias a la Revolución del 25 de enero conllevó la fundación de varios partidos políticos, entre los cuales figuran el Partido de Justicia y Libertad, de los Hermanos Musulmanes, y el Partido al- Nur, de los salafistas, entre otros. Además de la autorización de otros partidos que antes fueron rechazados como Hizb Al-Wasat Al-Ŷadid, Partido El Centro, más conocido como Al-Wasat, con tendencias islamistas moderadas. Cabe señalar que desde 1996, los fundadores del partido habían solicitado, sin éxito en cuatro ocasiones, al Comité de Partidos Políticos la creación de esta agrupación. Finalmente consiguió la aprobación del tribunal de partidos políticos el 19 de febrero de 2011. Al Wasat se convirtió así en el primer partido autorizado después de la Revolución egipcia de 2011.

Más visitado

From To